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海關(guān)總署印發(fā)了《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出涉及海關(guān)事權(quán)的五方面23條具體改革措施。主要內(nèi)容如下：
一、優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式
制定出臺(tái)《綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理公告》，優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)綜合保稅區(qū)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
二、簡(jiǎn)化生產(chǎn)用設(shè)備解除監(jiān)管手續(xù)
對(duì)于實(shí)施許可證管理的進(jìn)口設(shè)備，如有出區(qū)使用需求，允許在進(jìn)入綜合保稅區(qū)時(shí)驗(yàn)核許可證件，出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)處置時(shí)不再驗(yàn)核，其他情形按現(xiàn)行規(guī)定辦理。監(jiān)管年限屆滿時(shí)，自動(dòng)調(diào)減賬冊(cè)，無(wú)需企業(yè)申報(bào)。
三、優(yōu)化賬冊(cè)管理模式
選取綜合保稅區(qū)內(nèi)信息化系統(tǒng)完備的倉(cāng)儲(chǔ)物流類高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，推動(dòng)將倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動(dòng)采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)等自動(dòng)比對(duì)印證，將海關(guān)監(jiān)管順勢(shì)嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。
四、實(shí)施卡口分類分級(jí)管理
設(shè)置報(bào)關(guān)貨物通道和非報(bào)關(guān)貨物通道，實(shí)行分類通行。對(duì)非報(bào)關(guān)貨物分級(jí)簡(jiǎn)化填報(bào)要素，優(yōu)化重量驗(yàn)核，實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)區(qū)。向綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)共享入?yún)^(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品信息，強(qiáng)化安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
五、實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控
強(qiáng)化綜合保稅區(qū)以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區(qū)布控查驗(yàn)比例，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。
六、優(yōu)化核放單驗(yàn)放邏輯
優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)核放單驗(yàn)放邏輯，支持“兩步申報(bào)”貨物與普通申報(bào)類型貨物集拼入?yún)^(qū)。
七、優(yōu)化“一票多車”貨物進(jìn)出區(qū)流程
允許“一票多車”貨物，整報(bào)分送、單車進(jìn)出區(qū)。
八、擴(kuò)大高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO）免除擔(dān)保范圍
進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，在分送集報(bào)業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免除擔(dān)保措施。
九、優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理
對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報(bào)轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請(qǐng)以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)的，允許完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，直接核增核減海關(guān)底賬，不再要求實(shí)貨進(jìn)出卡口。
十、優(yōu)化境外退運(yùn)貨物監(jiān)管
對(duì)境外退運(yùn)的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查比例。
十一、支持保稅維修提質(zhì)升級(jí)
建立定期調(diào)研機(jī)制，推動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，無(wú)需實(shí)際進(jìn)出境（區(qū)）。
十二、支持保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展
允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
十三、支持免稅保稅銜接發(fā)展
允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進(jìn)口，按現(xiàn)行規(guī)定配送。
十四、支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易
在建立跨直屬海關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制的條件下，允許企業(yè)跨關(guān)區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)。
十五、支持設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施
支持綜合保稅區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場(chǎng)等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。
十六、支持綜合保稅區(qū)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展
支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)；支持設(shè)立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進(jìn)口拆板理貨等業(yè)務(wù)；支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。
十七、支持建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)
鼓勵(lì)地方政府依托區(qū)域資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等為特色的綜合保稅區(qū)，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng)新制度舉措在特色型綜合保稅區(qū)優(yōu)先試用。
十八、調(diào)整重點(diǎn)商品管理措施
調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及實(shí)施關(guān)稅配額管理、貿(mào)易救濟(jì)措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)和報(bào)復(fù)性關(guān)稅等措施的重點(diǎn)商品管理措施。
十九、優(yōu)化賬冊(cè)核銷作業(yè)
研究出臺(tái)綜合保稅區(qū)賬冊(cè)管理規(guī)程，對(duì)物流賬冊(cè)實(shí)施適時(shí)核銷管理。
二十、規(guī)范綜合保稅區(qū)企業(yè)賦碼，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)規(guī)則
對(duì)于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)、圍網(wǎng)外的備案企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)賦碼規(guī)則。優(yōu)化綜合保稅區(qū)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，精準(zhǔn)反映進(jìn)出綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)情況。
二十一、完善法規(guī)和規(guī)章制度體系
研究制定《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》和綜合保稅區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。修訂完善綜合保稅區(qū)準(zhǔn)入、規(guī)劃調(diào)整、退出、發(fā)展績(jī)效評(píng)估等配套制度。
二十二、積極推進(jìn)智慧綜合保稅區(qū)建設(shè)
強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管；強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。
二十三、健全運(yùn)行協(xié)調(diào)保障機(jī)制
充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)總署牽頭的跨部委協(xié)調(diào)溝通機(jī)制（司局級(jí)）作用，共同解決綜合保稅區(qū)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建綜合保稅區(qū)“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”運(yùn)行機(jī)制，定期收集問(wèn)題訴求、研判運(yùn)行態(tài)勢(shì)、研究風(fēng)險(xiǎn)隱患、提供決策輔助參考。推動(dòng)建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。
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