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為進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提升城市品質(zhì)，我市出臺了《湘潭市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制定的背景和目的
制定《辦法》是加強(qiáng)市容管理、優(yōu)化市容環(huán)境的客觀需要，是完善城市戶外廣告和招牌管理法規(guī)體系的必然要求，是鞏固我市“大美湘潭”建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。
制定《辦法》的目的在于規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置與管理，合理利用空間資源，美化市容環(huán)境。
二、《辦法》的適用范圍
《辦法》適用于市、縣(市)城市規(guī)劃區(qū)及市、縣人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。
公路（含高速公路）建（構(gòu)）筑控制區(qū)、鐵路安全保護(hù)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置與管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》內(nèi)容上分為總則、設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范、設(shè)置要求和設(shè)置審批、公益廣告管理、安全管理和日常維護(hù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則七個章節(jié)，共30條。對于其中的主要內(nèi)容，重點(diǎn)解讀如下：
（一）明確相關(guān)部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰精簡高效
《辦法》第五條明確了城管執(zhí)法部門為戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作，公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。《辦法》第十三條明確了設(shè)置大型戶外廣告和在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品的審批主體，明確了管理職權(quán)，進(jìn)一步提高管理效率。
（二）貫徹節(jié)能環(huán)保理念，提升戶外廣告質(zhì)量品質(zhì)
隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，戶外廣告和招牌的設(shè)置必須遵循綠色、節(jié)能、環(huán)保的理念，進(jìn)一步提升戶外廣告和招牌設(shè)置的品質(zhì)。因此，《辦法》第四條明確提出設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保的原則，《辦法》第七條規(guī)定戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范要體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的要求。通過上述規(guī)定，對全市戶外廣告和招牌設(shè)置的管理工作形成規(guī)范和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)功能城管向品質(zhì)城管的轉(zhuǎn)變。
（三）落實(shí)“放管服”改革要求，確立便民利民原則
根據(jù)“放管服”改革要求，除法律明確規(guī)定的設(shè)置大型戶外廣告和在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品需要取得審批外，其他情形均改為行政指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。城管執(zhí)法部門通過制定戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)行政指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。同時，《辦法》第八條規(guī)定組織編制戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、在部門門戶網(wǎng)站上公示等形式征求專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見；《辦法》第十六條明確要求行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)大型戶外廣告設(shè)置人的設(shè)置申請，體現(xiàn)了便民利民的基本原則。
（四）鞏固管理實(shí)踐成果，確保成功經(jīng)驗(yàn)持續(xù)常態(tài)
在建設(shè)“大美湘潭”期間，城管執(zhí)法部門在戶外廣告和招牌整治工作中，對大量有損市容市貌、不符合安全要求的戶外廣告和招牌予以了拆除，取得了良好的效果。但如何維護(hù)整治成果，形成依法長效管理機(jī)制成為相關(guān)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。為此，《辦法》第九條、第十條明確規(guī)定了戶外廣告和招牌的設(shè)置要求，對禁止設(shè)置戶外廣告的情形作了詳細(xì)的明確規(guī)定，《辦法》第十一條明確對電子顯示屏的設(shè)置要求，解決了實(shí)踐中長期困擾城管執(zhí)法部門無法可依的問題。
（五）充分利用市場機(jī)制，發(fā)揮公共資源更大效益
公共場地、設(shè)施上的戶外廣告位是有限公共資源，《辦法》第十二條明確規(guī)定利用公共場地、市政公用設(shè)施等公共資源作為載體設(shè)置戶外廣告的，遵循市場配置、有償使用原則，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭方式取得戶外廣告設(shè)置使用權(quán)。戶外廣告設(shè)置使用權(quán)出讓所得，全額歸政府所有，確保發(fā)揮公共資源的最大效益。
（六）突出廣告公益義務(wù)，破解公益廣告亂象難題
《辦法》規(guī)定了公益廣告的發(fā)布要求，使戶外廣告的設(shè)置在服務(wù)經(jīng)濟(jì)需求的前提下，也要確保滿足公益宣傳、應(yīng)急警示信息發(fā)布等公共服務(wù)需要，更好地服務(wù)于城市管理和市民生活。如《辦法》第二十條、第二十一條規(guī)定了政府部門和商業(yè)主體發(fā)布公益廣告的義務(wù)和比例要求等，第二十二條規(guī)定了特別重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，廣告設(shè)置人在電子顯示屏中應(yīng)當(dāng)發(fā)步應(yīng)急和預(yù)警信息。為解決實(shí)踐中公益廣告發(fā)布主體多、內(nèi)容雜、管理難的問題，《辦法》第二十條規(guī)定了戶外公益廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰設(shè)置、誰負(fù)責(zé)的原則，相關(guān)單位設(shè)置戶外公益廣告設(shè)施須向城管執(zhí)法部門備案，公益廣告的內(nèi)容由市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定，在戶外商業(yè)廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告，由城管執(zhí)法部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（七）緊緊圍繞安全核心，多措并舉筑牢安全防線
戶外廣告和招牌設(shè)施由于長期暴露在外，風(fēng)吹雨打，極易生銹、腐蝕、脫落，若未進(jìn)行日常檢查維修存在極大安全隱患。為此，《辦法》第二十三條明確了設(shè)置人安全維護(hù)管理的主體責(zé)任和具體要求，如要求設(shè)置人施工期間應(yīng)采取安全措施，每月應(yīng)履行安全檢查義務(wù)，特殊天氣時應(yīng)及時進(jìn)行安全檢查等。《辦法》第二十五條還明確規(guī)定了建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人的安全督促義務(wù)。通過強(qiáng)化日常監(jiān)管，壓實(shí)設(shè)置人、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人的義務(wù)，筑牢安全管理防線。
（八）調(diào)整處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以人為本相對公允
《辦法》既明確了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理和投訴處理職責(zé)以及違法行政的相應(yīng)責(zé)任，也明確了行政相對人違反規(guī)定的處罰。為了適應(yīng)社會發(fā)展需要，《辦法》調(diào)整了處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，加大了處罰力度，處罰的幅度為一千元以上五千元以下，但《辦法》同時又設(shè)置了處罰的前提條件，即由城管執(zhí)法部門先責(zé)令改正或拆除，逾期不改正或者拆除的，才給予處罰，同時，又根據(jù)情節(jié)輕重，設(shè)置兩檔處罰幅度，體現(xiàn)了處罰上的公平，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念。
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