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《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類管理辦法》政策解讀

一、出臺背景

(一)必要性和可行性

1.中央有要求。黨中央、國務(wù)院高度重視垃圾分類工作。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中將制定垃圾分類制度列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)；2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出要普遍推行垃圾分類制度；2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確要求到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。2020年，住建部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，提出：推動有條件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.省級有部署。省政府辦公廳于2020年6月印發(fā)的《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》中明確要求：各地要結(jié)合實(shí)際，做好生活垃圾分類管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作，依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會誠信體系等方式進(jìn)行約束，逐步提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率。2021年，省住建廳印發(fā)《湖南省2021年城市生活垃圾分類工作評估辦法》，將“編制出臺生活垃圾分類管理?xiàng)l例”納入考核，分值為2分。

3.現(xiàn)實(shí)有需要。目前，我市生活垃圾日產(chǎn)生量已達(dá)1000多噸，并以每年約5%的速度遞增，環(huán)境隱患日益突出，已成為我市生態(tài)文明建設(shè)的重要制約因素。我市亟需通過制定地方性法規(guī)解決源頭減量、環(huán)衛(wèi)設(shè)施精準(zhǔn)落地、垃圾分類責(zé)任主體不詳盡、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、垃圾分類各環(huán)節(jié)銜接不暢以及信息化管理不足等問題。生活垃圾分類立法工作勢在必行，但考慮到立法工作耗時(shí)長，建議先行出臺政府規(guī)范性文件進(jìn)行過渡，試行兩年，并在試行期間推動完成地方立法工作，確保法規(guī)制度的有效銜接。

4.工作有基礎(chǔ)。我市生活垃圾分類起步于2015年，在2020年全省生活垃圾分類考核中，岳塘區(qū)寶塔街道成功創(chuàng)建省級生活垃圾分類示范片區(qū)。同時(shí)，全國生活垃圾分類試點(diǎn)以來，46個(gè)重點(diǎn)城市相繼出臺了地方性法規(guī)或規(guī)章，對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、投放主體及保障制度等都做了明確規(guī)定。上述經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)制度為我市規(guī)范性文件的制定提供了充分的借鑒。

二、《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類管理辦法》對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類的生活垃圾如何定義?分類標(biāo)準(zhǔn)是什么?

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。本市生活垃圾以可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾為基本分類標(biāo)準(zhǔn)。其中：

可回收物，指適宜回收的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。

有害垃圾，指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（生態(tài)環(huán)境部令第15號，2021年）中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等。

廚余垃圾，指易腐爛的、含有有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。

其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。

三、《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類管理辦法》的適用范圍？

市城區(qū)內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、資源化利用及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

四、生活垃圾分類管理工作的原則是什么？

生活垃圾分類管理工作遵循政府主導(dǎo)、全民參與、屬地管理、條塊結(jié)合、市場運(yùn)作、因地制宜的原則。

五、《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類管理辦法》制定的法律依據(jù)是什么？

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《湖南省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>辦法》《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

六、《辦法》對政府及其職能部門在生活垃圾分類中的職責(zé)如何規(guī)定?

政府職能：市、區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織各有關(guān)部門推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類有關(guān)設(shè)施建設(shè)、資金保障、宣傳教育等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類日常管理工作，落實(shí)生活垃圾分類管理工作目標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)保障。

市城區(qū)范圍內(nèi)居（村）民委員會協(xié)助做好生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)工作；引導(dǎo)居民將生活垃圾分類投放要求納入居民公約。

部門職責(zé)：市城管執(zhí)法部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，承擔(dān)市生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作，牽頭建立市、區(qū)兩級生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)市城區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的協(xié)調(diào)調(diào)度，監(jiān)督、考核市城區(qū)生活垃圾分類工作，統(tǒng)籌全市垃圾處理終端設(shè)施建設(shè)。

財(cái)政、發(fā)改、教育、住建、自然資源、工信、民政、司法行政、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、文旅廣體、商務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，應(yīng)按照《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2020〕29號）規(guī)定的生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)小組成員單位責(zé)任分工，共同推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。

七、《辦法》對生活垃圾分類投放和收運(yùn)處置有哪些規(guī)定?

（一）分類投放方面，規(guī)定了投放責(zé)任人的義務(wù)：產(chǎn)生生活垃圾的單位、個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，用符合要求的垃圾袋或者容器分類投放生活垃圾，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。

家具、電器等體積較大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，不得隨意丟棄或者投放至收集容器內(nèi)，應(yīng)當(dāng)投放至指定的收集點(diǎn)，或者通過預(yù)約由收運(yùn)服務(wù)單位收集。

可回收物應(yīng)當(dāng)投入至可回收物收集容器，或者交由再生資源回收企業(yè)或資源綜合利用企業(yè)回收處置。有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器內(nèi)。廚余垃圾應(yīng)當(dāng)先在產(chǎn)生場所濾去水分，再投放至廚余垃圾收集容器內(nèi)。其他垃圾投放至有其他垃圾標(biāo)識的收集容器。

（二）生活垃圾分類管理實(shí)行責(zé)任人制度：建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場所的所有權(quán)人、使用人、管理人等是生活垃圾分類管理責(zé)任人。責(zé)任人的具體確定，按照《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定執(zhí)行。

（三）分類處置方面規(guī)定：市人民政府建立集中資源綜合利用為主、就地處置為輔、填埋為應(yīng)急保障的垃圾分類處置設(shè)施體系。生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置。

生活垃圾處置單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

1.保持生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，并按有關(guān)規(guī)定接收生活垃圾；

2.按照規(guī)定處置生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，保證生活垃圾處置設(shè)施的排放達(dá)到國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

3.設(shè)置化驗(yàn)室或者委托專業(yè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對生活垃圾、滲瀝液等處置過程中常規(guī)參數(shù)進(jìn)行檢測，并建立檢測檔案；

4.按照要求建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施在線監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期向城管執(zhí)法部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果；

5.建立生活垃圾處理臺賬，并按照要求向城管執(zhí)法部門報(bào)送數(shù)據(jù)以及相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸單位不符合分類管理規(guī)定的，應(yīng)拒收并報(bào)告所在地城管執(zhí)法部門；

6.按照要求公開設(shè)施污染控制監(jiān)測指標(biāo)和運(yùn)行數(shù)據(jù);

7.法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

八、《辦法》在法律責(zé)任方面有哪些規(guī)定?

(一)部門及其工作人員法律責(zé)任：生活垃圾分類管理工作職責(zé)的單位及工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依紀(jì)依法對直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）單位和個(gè)人的法律規(guī)定：自然人、法人和其他組織在生活垃圾投放、運(yùn)輸、利用等處置活動中有違法行為的，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

八、《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類管理辦法》的施行時(shí)間？

《湘潭市城區(qū)生活垃圾分類管理辦法》自發(fā)布之日起施行。

《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》政策解讀

一、為什么要制定《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》?

廚余垃圾是城市生活垃圾的重要組成部分，也是治理難度最大的部分。在我國城市生活垃圾管理進(jìn)入“強(qiáng)制分類”的新時(shí)期，以及面對城市廚余垃圾產(chǎn)生量日益增長的新形勢，我市制定《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》尤為必要。

一是落實(shí)國家政策的需要。國家對廚余垃圾的“無害化、資源化”處置非常重視，2010年5月4日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合下發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳等部門關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020號），要求在全國范圍內(nèi)選擇部分城市或直轄市轄區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索適合我國國情的餐廚垃圾處理工藝路線，形成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源化和無害化水平。同年7月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)[2010]36號），要求各地在開展“地溝油”專項(xiàng)整治的同時(shí)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化和無害化處理。經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)，城市餐廚垃圾處理取得一定成效。各試點(diǎn)城市初步構(gòu)建了餐廚垃圾無害化利用和資源化處置的有效機(jī)制并制定了餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)、規(guī)章。因此，我市根據(jù)上述文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，探索并制定《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》是落實(shí)國家政策的體現(xiàn)和需要。

二是保障人民群眾身體健康的需要。廚余垃圾是一種資源，若利用不當(dāng)，則會形成一條條“黑色”產(chǎn)業(yè)利益鏈，不僅破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且危害市民健康。如不法分子將廚余垃圾直接用于提煉“地溝油”，經(jīng)非法渠道流回餐桌，將帶來嚴(yán)重的食品安全隱患；如2018年的非洲豬瘟，當(dāng)廚余垃圾被用來喂豬時(shí)，由于沒有高溫滅菌和預(yù)處理，喂出來的“潲水豬”很易攜帶病菌和傳染源。因此，廚余垃圾的處置和利用必須受到嚴(yán)格監(jiān)管，以保障人民群眾的身體健康。

三是對湘潭市廚余垃圾規(guī)范處理的現(xiàn)實(shí)需要。由于我市只出臺了涉及廚余垃圾管理的相關(guān)文件，沒有正式出臺其集中處理、監(jiān)管運(yùn)營的管理辦法和系列配套措施，導(dǎo)致我市各產(chǎn)生單位的廚余垃圾，被私人以按月付費(fèi)承包或每年付費(fèi)承包方式定購，用三輪車或小拖車?yán)脸墙既珥懰⑾蠕h、長城、姜畬的一些加工點(diǎn)（甚至還有外市偷運(yùn)進(jìn)來），一部分用作養(yǎng)殖飼料，一部分用來煉油。其運(yùn)輸中沿路滴漏，加工工藝粗糙簡單，污水任意排放、臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，必須加以整治，規(guī)范處理。

二、“廚余垃圾”的范疇包含哪些？

本辦法所稱廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。

家庭廚余垃圾是指居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。

餐廚垃圾是指相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂等。

其他廚余垃圾是指農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。

三、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》的適用范圍？

本辦法適用于我市城區(qū)內(nèi)廚余垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動。

四、廚余垃圾管理的原則是什么？

廚余垃圾管理遵循減量化、無害化、資源化和誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)的處理原則。

五、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》制定的法律依據(jù)是什么？

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

六、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

1.適用范圍?！掇k法》第2條通過對廚余垃圾進(jìn)行了總體界定和局部界定，從事務(wù)上規(guī)定了《辦法》的適用范圍；第3條從空間的角度規(guī)定《辦法》適用于湘潭市城區(qū)。

2.聯(lián)席制度?！掇k法》第5條規(guī)定了市區(qū)兩級應(yīng)建立聯(lián)席制度，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)廚余垃圾資源化利用，協(xié)調(diào)解決廚余垃圾管理工作中的具體問題。

3.特許經(jīng)營?！掇k法》第8條規(guī)定了廚余垃圾收運(yùn)、處置依法實(shí)行特許經(jīng)營，并就特許經(jīng)營審批主體、要求等做出具體規(guī)定。

4.收運(yùn)與處置。第9條主要規(guī)定廚余垃圾收運(yùn)協(xié)議，第10、11，13、14條分別規(guī)定了餐飲業(yè)、家庭、運(yùn)輸單位和處置單位的基本要求。第12條規(guī)定了處置費(fèi)用，第15條規(guī)定了應(yīng)急機(jī)制，第16條對單位和個(gè)人作出了7項(xiàng)禁止性規(guī)定。

5.監(jiān)督與保障。《辦法》從臺賬制度（第17條）、聯(lián)單制度（第18條）、年度評價(jià)（第19條）、監(jiān)督措施（第20條）、聯(lián)動執(zhí)法和信息共享（第21條）、行業(yè)監(jiān)督（第22條）、政策扶持（第24條）、平臺保障（第25條）等方面規(guī)定了監(jiān)督與保障措施。把廚余垃圾管理制度與社會信用體系建設(shè)相銜接、相融合，運(yùn)用社會信用約束手段改善和促進(jìn)我市廚余垃圾管理工作。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、聯(lián)動執(zhí)法和信息共享機(jī)制，提高制度的剛性和威懾力。此外，注重從政策扶持及稅收優(yōu)惠兩個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)廚余垃圾綜合利用項(xiàng)目的發(fā)展。

6.法律責(zé)任。按照《行政處罰法》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，本《辦法》是規(guī)范性文件，不能創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任，也不能過多重復(fù)上位法法律責(zé)任。本辦法第26至28條，主要是對上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)列舉，起到宣示作用。

七、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》對處置費(fèi)用如何規(guī)定？

本辦法第十二條明確規(guī)定廚余垃圾收集運(yùn)輸和處置實(shí)行有償服務(wù)，產(chǎn)生廚余垃圾的單位、家庭和個(gè)人，應(yīng)依法承擔(dān)和繳納廚余垃圾處置費(fèi)用。

八、關(guān)于特許經(jīng)營和服務(wù)許可

廚余垃圾收運(yùn)、處置依法實(shí)行特許經(jīng)營。本辦法第八條規(guī)定，市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，督促特許經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格履行協(xié)議，依法做好特許經(jīng)營范圍內(nèi)的事項(xiàng)。支持鼓勵(lì)廚余垃圾收運(yùn)和處置一體化運(yùn)營。

九、在餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置中有哪些禁止行為？

1.將廚余垃圾直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他類型生活垃圾的；

2.隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒廚余垃圾的；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事廚余垃圾收運(yùn)、處置活動的；

4.將廚余垃圾交由個(gè)人或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事廚余垃圾收運(yùn)、處置的單位收運(yùn)、處置的；

5.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼養(yǎng)畜禽的；

6.擅自關(guān)閉、閑置或者拆除廚余垃圾處置設(shè)施、場所；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

十、《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》的施行時(shí)間？

《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》自發(fā)布之日起施行。

《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》政策解讀

一、為什么要制定《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》？

1.是落實(shí)國家相關(guān)法律和政策的需要。國家層面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修改，加大了建筑垃圾的管控力度。省級層面，湖南省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后發(fā)布《湖南省建筑垃圾源頭減量實(shí)施方案》和《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》等文件，要求加強(qiáng)建筑垃圾的管理和資源化利用。因此，湘潭市需結(jié)合本市實(shí)際情況，制定《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》，落實(shí)國家相關(guān)法律和政策。

2.是管理城市建筑垃圾亂象的需要。據(jù)省住建廳專家組統(tǒng)計(jì)，2020年湘潭市城區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量達(dá)到1200余萬噸，而目前湘潭市建筑垃圾的總體資源化利用率不到20%，大量的建筑垃圾未經(jīng)任何處理，就被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村露天堆放、填埋，不但長期占用大量寶貴的耕地，而且還耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對土壤、水源、河道、植被等造成很大的危害。同時(shí)，清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和灰塵飛揚(yáng)等問題，又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。為了做好建筑垃圾減量化工作、促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我市需要制定專門文件有效解決建筑垃圾污染環(huán)境和資源化利用率低的問題。

3.是建立健全建筑垃圾管理體系的重要舉措。湖南省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕4號）指出，要構(gòu)建“布局合理、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適宜、管理規(guī)范”的建筑垃圾管理體系，力爭2020年建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)35%以上，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。因此，為了建立建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動的長效管理機(jī)制，制定《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》是建立健全建筑垃圾管理體系的重要舉措。

二、什么是建筑垃圾？

本辦法所稱建筑垃圾，是指新（改、擴(kuò)）建、拆除、修繕各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道路、公園、廣場等以及裝飾裝修房屋產(chǎn)生的棄土(含一般棄土和盾構(gòu)土)、棄料及其他廢棄物。

三、建筑垃圾管理的原則是什么？

建筑垃圾處置遵循減量化、無害化、資源化、集約化、就近處置和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

四、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》適用范圍？

本辦法適用于湘潭市城區(qū)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

五、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》制定的法律依據(jù)是什么？

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

六、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

1.組織架構(gòu)。《辦法》第4條從縱向和橫向兩個(gè)層面明確政府、主管部門、職能部門的職能職責(zé)。

2.審批與管轄?！掇k法》第6條規(guī)定了建筑垃圾處置核準(zhǔn)的主體及兩級城管執(zhí)法部門管轄的范圍。

3.垃圾產(chǎn)生方的基本要求?！掇k法》第7條明確了建設(shè)單位、施工單位應(yīng)履行的義務(wù)，第8條明確了運(yùn)輸單位應(yīng)遵守的規(guī)定。

4.房屋裝修投放管理責(zé)任人制度?！掇k法》第10條對房屋裝修投放管理責(zé)任人主體進(jìn)行了確定，第11條明確了投放管理責(zé)任人的義務(wù)。

5.特許經(jīng)營和處置費(fèi)用。《辦法》第14條明確建筑垃圾實(shí)行特許經(jīng)營的主體及要求，第15條規(guī)定建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定等內(nèi)容。

6.回填、消納、利用場所。《辦法》第16條明確了各方主體在建筑垃圾回填、消納等方面的權(quán)責(zé)或基本要求，第17條則明確了建筑垃圾處置場所的基本要求，19條明確了建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)具備的條件。

7.保障與監(jiān)督?！掇k法》第20條-26條從政府推廣采納、資源化利用、政策扶持、稅收優(yōu)惠、平臺保障、考核評價(jià)、聯(lián)合執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)督，共同保障建筑垃圾的有效管理。

8.法律責(zé)任?！缎姓幜P法》第16條規(guī)定“除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰?！北尽掇k法》是規(guī)范性文件，不能創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任，也不能過多重復(fù)上位法?！掇k法》第27-29條對上位法進(jìn)行了技術(shù)處理，重點(diǎn)列舉了常見的違法行為，明確了實(shí)施處罰的依據(jù)。

七、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》在建筑垃圾處置核準(zhǔn)申請上受理的條件、主體、權(quán)限做了怎樣的規(guī)定？

本辦法第六條規(guī)定，建筑垃圾處置核準(zhǔn)必須符合法定條件，由城管執(zhí)法部門審批。具體而言，建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾需跨市域運(yùn)輸?shù)?，由市城管?zhí)法部門商相鄰市有關(guān)部門處理；建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾需跨城市區(qū)運(yùn)輸?shù)?，核?zhǔn)申請由市城管執(zhí)法部門受理；建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾不跨城市區(qū)運(yùn)輸?shù)?，核?zhǔn)申請由所在地區(qū)城管執(zhí)法部門受理。

建筑垃圾運(yùn)輸單位提出核準(zhǔn)申請的，統(tǒng)一由市城管執(zhí)法部門受理。

八、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》對裝飾裝修產(chǎn)生的垃圾提出了哪些管理要求？

本辦法第九條、第十條、十一條、十二條對裝飾裝修垃圾作了明確規(guī)定，裝修垃圾的投放管理實(shí)行責(zé)任人制度，實(shí)行定點(diǎn)收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)處置。由區(qū)政府規(guī)劃設(shè)置裝修垃圾中轉(zhuǎn)站。明確了投放管理責(zé)任人義務(wù)和裝修垃圾產(chǎn)生人投放要求。

九、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》對建筑垃圾運(yùn)輸單位做了哪些要求？

本辦法第八條規(guī)定了建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：一是使用符合要求的建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉化運(yùn)輸；二是車輛配備清洗設(shè)施，保持車身整潔，車輪不帶泥，電動折疊式篷布全覆蓋；三是隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件副本，按照要求運(yùn)輸，并傾倒至處置場所；四是大氣污染防治特護(hù)期期間，應(yīng)服從有關(guān)行政部門提出的錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)停產(chǎn)等管理要求；五是遵守交通和環(huán)境噪聲管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

十、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》對建筑垃圾回填、消納、利用場所應(yīng)該如何設(shè)置有什么規(guī)定?

本辦法第十六條對建筑垃圾回填、消納、利用場所有明確的規(guī)定：

其一，建筑垃圾消納、資源化利用場所建設(shè)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。由市城管執(zhí)法部門會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等主管部門，根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和管理的需要，編制建筑垃圾消納、綜合利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾消納場；因轄區(qū)內(nèi)已規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾資源化利用場所，并設(shè)置建筑垃圾儲運(yùn)中轉(zhuǎn)場所就近處置的，可不再設(shè)置建筑垃圾消納場。

其二，各類建設(shè)工程、開發(fā)用地需要回填建筑垃圾的，經(jīng)城管執(zhí)法部門會同住建、自然資源與規(guī)劃等主管部門實(shí)地勘察核準(zhǔn)，可作為臨時(shí)處置場所。涉及水利建設(shè)工程的建筑垃圾回填的，還應(yīng)會同水利主管部門實(shí)地勘察核準(zhǔn)，可作為臨時(shí)處置場所。城管執(zhí)法部門應(yīng)在核準(zhǔn)文書上明確允許回填建筑垃圾的種類，建設(shè)單位、施工單位不得回填未經(jīng)核準(zhǔn)的其他建筑垃圾。

其三，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)所有工程項(xiàng)目實(shí)行建筑垃圾自行回填，促進(jìn)垃圾產(chǎn)生減量化、處理無害化。對自行回填部分的建筑垃圾，免收建筑垃圾處理費(fèi)。

其四，鼓勵(lì)建筑垃圾消納場之間對建筑垃圾處置量進(jìn)行調(diào)配。經(jīng)城管執(zhí)法部門核準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)運(yùn)營建筑垃圾消納場。

十一、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》對建筑垃圾的資源化利用提供了哪些保障？

1.政府推廣采用。本辦法第二十條規(guī)定，建筑垃圾再生產(chǎn)品符合相關(guān)要求的，列入政府采購目錄，定期向社會公布。利用財(cái)政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等政府項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用已有的合格建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)其它社會資本投資的項(xiàng)目優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

2.優(yōu)先使用。本辦法第二十一條規(guī)定，鼓勵(lì)道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能、保障工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基、墊層和面層材料。

廢棄礦坑回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕、園林綠化等政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目存量渣土。

鼓勵(lì)對拆除工程中產(chǎn)生建筑垃圾進(jìn)行循環(huán)再利用，生產(chǎn)再生骨料、砌塊、路基墊層、墻體材料等。

3.政策扶持。本辦法第二十二條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在優(yōu)先供地、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予支持，并積極落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，推廣建筑垃圾資源化利用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料。

4.平臺保障。本辦法第二十三條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處置綜合信息平臺，完善行政許可、違法行為查處信息系統(tǒng)，將產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置建筑垃圾的單位和個(gè)人信息納入平臺，并向社會提供相關(guān)信息查詢服務(wù)。

十二、《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》的施行時(shí)間？

《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》自發(fā)布之日起施行。