我國打造綜合保稅區的經驗做法 - 理論研究 - 湘潭綜合保稅區管理委員會

編者按：保稅港區實行以境外貨物入區保稅、國內貨物入區退稅、區內自用設備進口免稅、區內貨物交易免增值稅和消費稅為核心的“保、退、免三稅”政策。正是由于保稅港區兼具了傳統海關特殊監管區的所有優勢，全國各地就掀起了申辦保稅港區的熱潮，一些原有的依托港口的保稅區、保稅物流園區也紛紛申請向保稅港區轉型靠攏。保稅區的特殊政策和特殊功能，使其在發展國際物流，提升我國國際競爭力方面具備了特殊的地位和作用。

一、我國綜合保稅區的運作模式

1、蘇州模式：依托“虛擬空港”和“海港”，實現“區港聯動、海陸聯運”，主要功能為口岸作業、保稅物流、保稅加工、國際貿易、采購分銷、金融服務、檢測維修、展示展覽。

2、重慶西永模式：以保稅加工和保稅物流為核心，主要功能為出口加工、保稅物流、港口，在價值曲線上，不僅有低端的加工，還有高端的研發和結算。

3、海口模式：綜合保稅區與保稅港區互為補充，錯位布局，主要功能為倉儲物流、對外貿易、國際采購、分銷和配送、國際中轉、售后服務、商品展示，研發、加工、制造作業。

二、綜合保稅區享受的主要優惠政策

1、稅收政策：從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅；從保稅港區運往境外的貨物免征出口關稅；對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口，由海關辦理出口報關手續，并依照國家有關出口退稅規定實行退稅；保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物，不征收進出口環節的有關稅收；綜合保稅區內企業之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。

2、海關監管政策：海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案制管理，貨物的備案報關、查驗、放行、核銷手續一律在區內辦理；綜合保稅區內企業可向海關集中申報手續；保稅港區內獲取可以自由流轉；海關對于保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物，實行保稅監管；保稅港區貨物不設存儲期限。但存儲期限超過2年的，區內企業應當每年向海關備案。

3、加工貿易政策：綜合保稅區內企業不實行加工貿易銀行保證金臺帳和合同核銷制度，不實行單耗標準管理；綜合保稅區與境外進出口的貨物，不實行進出口配額、許可證管理；綜合保稅區內企業在加工生產過程中產生的邊角料、廢品，以及加工生產、儲存、運輸等過程中產生的包裝材料，經海關批準，可以運往區外；綜合保稅區內企業在加工生產過程中產生的殘次品、副產品出區內銷售的，海關按內銷時的實際狀態征稅；經海關批準，綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委托區外企業加工，經加工后返回綜合保稅區。

4、檢驗檢疫政策：稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強制性產品認證；從非保稅區進入保稅區的貨物，又輸往非保稅區的，不實施檢驗；經保稅區轉口的應檢物，在保稅區短暫倉儲，原包裝轉口出境并且包裝密封狀況良好，無破損、撒漏的，入境時僅實施外包裝檢疫；對入區后又復出區進入國內市場的貨物，在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫；轉口應檢物出境時，除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外，一般不在實施檢疫和檢疫處理；保稅區內企業之間銷售、轉移進出口應檢物，免予實施檢驗檢疫。

5、外匯管理政策：區內與境外之間的經濟往來，除另有規定外，應當以外幣計價結算；區內與境內保稅監管區域外（以下簡稱境內區外）之間貨物貿易項下交易，可以以人民幣計價結算，也可以以外幣計價結算；區內機構之間的交易，可以以人民幣計價結算，也可以以外幣計價結算；區內企業對境外支付貨款，除本法另有規定外，無須辦理進口付匯核銷；區內企業向境外出口貨物，在海關辦理保稅貨物出境備案的，收匯后無需辦理出口收匯核銷；在海關辦理非保稅貨物出口報關的，區內企業應當按照境內區外相關規定到外匯局辦理出口收匯核銷；境內區外企業購買區內貨物，憑有效憑證和商業單據可以向區內企業支付，可以直接向境外支付，也可以向其他境內區外貨權企業支付。境內區外貨權企業收到前述境內區外企業的外匯后，按規定憑入賬通知活著結匯水單等憑證辦理核銷手續。

三、我國各地發展綜合保稅區的做法

（一）貴州省：首個綜合保稅區通過驗收重點發展五大產業

日前，貴州省首個綜合保稅區，貴陽綜合保稅區（一期）正式通過國家驗收，按照計劃，保稅區將在12月底前正式封關運行。按照發展規劃，貴陽綜合保稅區將重點發展五大產業，其中包括：涉及汽車電池電機等的加工貿易和國際貿易、涉及礦產資源高端白酒等的國際貿易、跨境電子商務、金融產業以及服務外包產業。

按照其規劃，其產業發展重點有五：一是發展加工貿易和國際貿易，重點發展以汽車電池、電機、電動汽車零配件、航空配件、高端裝備制造為主的高附加值的加工貿易；二是重點發展以礦產資源、高端白酒、特色食品等貴州優勢產品為主的國際貿易、展示；三是重點發展以互聯網為依托的跨境電子商務，包括貨物貿易和服務貿易；四是重點發展以跨國公司資金集中管理中心、國際貿易結算中心、離岸金融結算及新型金融業態為依托的金融產業；五是重點發展以信息技術、業務流程、知識流程為依托的服務外包產業。

（二）青島市：出臺措施服務保稅區管理

1、在出口加工方面，區內加工貿易企業不實行分類管理、不設銀行保證金臺帳；產品區內銷售或出口，免征生產環節增值稅；加工出口產品入區的料、件免征關稅、增值稅、消費稅，免領進出口許可證；境外入區的料、件加工周期不受時間限制；經批準，區內企業可在區外進行部分工序性加工；利用國內原料、零部件加工產品離境后，國內原材料部分可享受出口退稅。

2、在保稅倉儲、商品展示及其它服務貿易方面，在區內儲存貨物的品種和倉儲時間不受限制；允許區內倉儲的貨物進行商業性簡單加工；允許區內企業從事面向國內市場的大宗進口物資分撥業務；鼓勵企業在區內建立保稅商品展示交易市場。

3、在外匯政策方面，區內企業可開立外匯現匯帳戶，并可在境外開戶；保稅區內企業允許保留現匯，周轉使用；區內企業不需辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；區內與境內區外的所有經濟交易，區內區外機構均不需辦理國際收支統計申報手續；貿易項下外匯可根據項目運作需要自由匯往境外；企業年度稅后利潤外方所得部分經核準可自由匯往境外，其中人民幣可換成外匯匯往境外；區內企業資本項目外匯專用帳戶可以在注冊地開立，也可以在注冊地以外地區開立；區內企業之間以及保稅區之間的交易，可以以外幣計價結算，也可以以人民幣計價結算。

4、在財稅政策方面，經營期在十年以上的企業，按15%繳納企業所得稅，非生產性企業享受“免一減二”的優惠，生產性企業享受“免二減三”的優惠；外商投資興辦的產品出口企業，在依照稅法規定免征、減征企業所得稅期滿后，凡當年出口產品產值達當年企業產品產值70%以上的，按10%的稅率征收企業所得稅；外商投資興辦的先進技術企業，在依照稅法規定免征、減征企業所得稅期滿后仍為先進技術企業的，可延長三年減半征收企業所得稅。

5、在獎勵政策方面，保稅區實施特殊投資優惠，采取“以項目給土地，以效益給優惠”的靈活政策，對于投資規模大，市場前景好的工業項目，視情況給予公告地價20%—50%的優惠；引薦各界客商在保稅區開展投資及其它經濟合作業務，參照《青島保稅區招商引資獎勵辦法》給予實際到位資金額的0.3%—1%獎勵。

（三）甘肅省蘭州新區：出新規劃發展綜合保稅區

8月12日，從蘭州新區管委會了解到，隨著蘭州新區綜合保稅區獲國家批復，新區保稅區詳細規劃也首次披露，根據規劃，蘭州新區綜合保稅區將以構建蘭州新區向西開放為戰略平臺，以國際貿易、出口外向型企業為主展開重點招商。

根據規劃，蘭州新區綜合保稅區將重點立足“一個平臺，兩個基地”的戰略定位。一個平臺即面向中西亞和歐亞大陸橋外貿需求，促進外向型經濟，構建蘭州新區向西開放重要戰略平臺。兩個基地即打造以電子信息、石油化工、民族特色、生物醫藥、高端裝備制造和農產品加工等為主的出口加工基地和承接產業轉移的重要基地。

蘭州新區綜合保稅區主要引進以國際貿易、出口外向型企業為重點，尤其把面向中西亞、中東歐出口的企業，主要核心部件、原材料從國外進口和產品主要以國外為市場的“兩頭在外”企業以及精細化工、裝備制造、生物醫藥、白色家電、電子信息作為招商重點。

根據現行有關政策，海關對保稅區實行封閉管理，境外貨物進入保稅區，實行保稅管理；境內其他地區貨物進入保稅區，視同出境；同時，外經貿、外匯管理部門也對保稅區實行相對優惠的政策。入駐蘭州新區保稅區的企業將享受稅收優惠政策、貿易管制政策、保稅監管政策以及外匯政策等優惠政策。

此外，蘭州新區綜合保稅區針對重大招商引資項目實行特事特辦政策，這是蘭州新區綜合保稅區的特色優惠政策。

（四）武漢市：大力打造東湖綜合保稅區園區

1、精確武漢東湖綜合保稅區的功能定位。武漢東湖綜合保稅區的功能定位為：以保稅加工為主，保稅物流為輔，并積極拓展口岸物流和保稅服務功能。

2、確定武漢東湖綜合保稅區的產業方向。武漢東湖國家自主創新示范區內聚集注冊企業18000多家，每年平均新增企業2000余家，形成了以光電子信息為主導，生物醫藥、裝備制造、能源環保、高新技術等產業為支柱的高新技術產業集群。　　 3、發展武漢東湖綜合保稅區的主營業務

保稅物流——包括倉儲物流、分撥和配送等項業務。是指在綜合保稅區內劃分保稅物流區域，進行貨物的分揀、分配、分銷、分送等分撥配送業務。

保稅加工——主要包括加工制造。加工制造企業進口的原材料進區可予保稅，國內采購的商品進入區內視同出口，享受出口退稅。保稅貨物和采購進區的國內貨物可以進行加工、裝配后出口；需銷往國內市場的，按貨物的實際狀態進行征稅，辦理進口手續。另外，區內的加工產品可以自由流通，不征收增值稅和消費稅。區內加工的產品出口免征出口稅。

口岸物流——與武漢現有陽邏港、天河國際機場等口岸對接，并服務通過公路轉關的貨物。主要完成進/出區貨物的拼裝、拆箱、存放、待檢、查驗等功能。

保稅服務——包括研發、檢測和售后服務維修、商品展示、金融、貿易等業務。